答：2023年6月，习近平总书记亲自主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，强调要健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系，建立稳定持续的投入机制。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，财政部牵头起草了《意见》，考虑到中央预算内投资是“三北”工程建设重要资金渠道，为推动各部门形成工作合力，《意见》联合国家发展改革委报请国务院同意后印发。《意见》出台有利于加快构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系，推动把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；有利于明确财政支持“三北”工程建设的工作目标，指导各级财政部门提高政治站位，统一思想认识，明确支持的重点方向和领域；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成各级财政部门上下联动、财政与业务部门横向联动的工作机制，全力打好“三北”工程攻坚战。
答：《意见》分为5个部分，第一部分为总体要求，第二至五部分为支持政策和保障措施。《意见》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考虑“三北”地区财政状况，通过设立“三北”工程补助资金、强化现有财政资金支持力度、健全市场化多元化投入机制、落实税收优惠和政府采购政策等措施，发挥中央和地方两个积极性，推动有效市场和有为政府更好结合；以防沙治沙为主攻方向，按照《三北工程六期规划》中明确的政策目标和重点任务，集中资源支持打好黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克沙地歼灭战和河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战；牢固树立系统观念，以推动系统保护修复治理、健全生态保护补偿机制、加强基础支撑体系建设、开展国际交流与合作等为手段，多措并举支持“三北”工程建设；坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，通过强化责任落实、坚持协同推进、提升资金效能、持续跟踪问效等举措，确保政策实施落地见效。
答：《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，因地因时制宜、分区分类施策。以防沙治沙为主攻方向，以全力打好三大标志性战役为重点，强化财政政策保障，发挥中央和地方两个积极性，促进有效市场和有为政府更好结合，构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系。
答：一是设立“三北”工程补助资金。中央财政加强资源统筹，优化支出结构，设立“三北”工程补助资金，支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿、“产业生态化、生态产业化”示范等。资金聚焦重点、突出难点，强化对重大任务、关键环节的保障力度，提高政策精准性。二是强化现有财政资金支持力度。加强包括预算内投资在内的财政资金保障力度，推动政策联动。完善天然林和公益林保护修复政策，支持草种繁育，巩固退耕还林还草成果，支持森林质量提升，落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域综合治理，支持黄河流域生态保护和高质量发展，加大对重点生态功能区的支持力度。中央预算内投资优化专项设置，统筹推进“三北”工程、重要生态系统保护和修复重大工程等建设。三是健全市场化多元化投入机制。创新财政资金管理机制，调动各方积极性，带动社会资本投入。允许安排地方政府专项债券支持符合条件的项目建设。鼓励金融机构按市场化方式加大对“三北”地区生态保护修复项目融资支持力度。落实森林保险保费补贴政策。四是落实环境保护税、资源税、消费税、增值税、企业所得税等税收优惠政策；对符合政府绿色采购政策要求的产品，加大政府采购力度。
答：《意见》聚焦重点区域，集中资源支持打好三大标志性战役。一是支持打好黄河“几字弯”攻坚战。以毛乌素沙地、库布其沙漠、贺兰山为治理重点，支持加大重点风沙口治理力度。支持森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，因害设防建设农田防护林，推进草原禁牧轮牧和草畜平衡，实施退化草原治理和种草补播。支持统筹推进河湖湿地保护修复、矿山生态修复等任务db官网在线登录入口，以及黄河岸线流沙和沿线“沙头、沙口、沙源”治理，加强十大孔兑粗沙区、黄土高原区风蚀水蚀治理。二是支持打好科尔沁、浑善达克沙地歼灭战。以科尔沁、浑善达克两大沙地为重点，支持加快建设防风固沙林，强化禁垦(樵、牧、采)、封沙育林草等措施，修复华北北部、东北地区水土保持林和农田防护林。支持草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡，高质量推进退化沙化盐渍化草原修复，推动岱海、察汗淖尔等湿地生态保护修复，促进实现区域可治理沙化土地全覆盖。三是支持打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。以腾格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴达木盆地、环塔克拉玛干沙漠边缘等区域为治理重点，支持沙化土地封禁保护，加强重点区域天然林草植被封育封禁。支持建立立体防风固沙阻沙网络，加强农田防护林建设、退化林修复和天然草原保护修复，维护绿洲生态安全。
答：为全力支持打好“三北”工程攻坚战，按照党中央、国务院决策部署，中央财政以防沙治沙为主攻方向，以打好三大标志性战役为重点，通过统筹存量和增量资金，加大对“三北”工程建设支持力度，新设“三北”工程补助资金，并已在2024年预算中安排120亿元，以后年度结合工作需要统筹安排。资金重点支持实施林草湿荒一体化保护修复，用于退化林修复、退化草原修复、中幼林抚育、湿地保护修复等工作；支持巩固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地(人工造林)管护、浇水、补植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保护补偿，对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地依法实施封禁保护；支持“三北”工程“两化”示范，对推动“生态产业化、产业生态化”、引导社会资本采取科学有效方式开展防沙治沙成效显著的地方给予奖补。
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一方面，双边贸易“传统强项”得以巩固，能源贸易越发紧密。中国海关总署近日发布的统计数据显示，今年1至4月份，中国自俄进口液化天然气241.5万吨，同比增长13.2%，进口额达到14.55亿美元。同期，俄罗斯对华出口石油3778.5万吨，同比增长16.6%。俄对华石油出口量超过沙特阿拉伯和伊拉克等对华能源出口大国，保持中国最大的石油供应国地位。另一方面，双方不断挖掘贸易新动能。据俄罗斯卫星通讯社报道，俄中友好、和平与发展委员会俄方主席鲍里斯·季托夫表示，俄中商业包括贸易领域合作取得突破性进展，双边贸易正在发生变化，变得更加技术化，如今中国向俄罗斯出口的手机、小电子产品、电脑、电视、机床和工业设备等增加。季托夫称，“在工业设备方面，欧洲设备实际上已经被取代，这对许多俄罗斯制造商来说是一个新发现db官网在线登录入口，中国设备的质量通常并不比欧洲设备差，而且还更便宜”。
中国海关总署发布的统计数据显示，今年1至4月份，中俄贸易额同比增长4.7%db官网在线登录入口，达到765.81亿美元。其中，中国自俄进口438.47亿美元，增长10.2%。张汉晖大使表示，两国能源资源、航空航天、互联互通等传统领域合作稳步推进，科技创新、跨境电商、汽车制造等新兴领域合作势头强劲。俄罗斯天然气进入中国千家万户，中国汽车行驶在俄罗斯大街小巷，充分展现两国互利合作的强大韧性和广阔前景。
首先，双边务实合作有坚实的政治保障。元首战略引领是中俄关系发展的独特优势。不久前，俄罗斯总统普京访华期间，两国发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦在两国建交75周年之际关于深化新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》，指出双方将以元首外交为引领，推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系全方位发展。《联合声明》还提出，双方愿继续按照互利共赢原则深化各领域合作，密切配合db官网在线登录入口，共同克服外部挑战和不利因素，提升双方合作效率，实现合作稳定、高质量发展。普京在“中俄文化年”开幕式暨庆祝中俄建交75周年专场音乐会上致辞时说：“俄中关系基于相互尊重、平等互信，促进了各自国家发展，造福了两国人民，树立了国际关系典范。”
其次，双边务实合作有强烈的现实需求。坚持互利共赢是两国深化务实合作的共同追求。可以预见，两国将继续推动互利合作走深走实。在进一步优化互联互通方面，为配合“向东转”策略，俄将着力推进新的陆海通道建设。俄罗斯国家原子能集团总经理利哈乔夫近日向普京汇报工作时表示，2030年前北极航道中国方向的过境量有潜力提升到5000万吨db官网在线登录入口，俄正在吸引合作伙伴参与北极造船、港口和物流中心改善等方面的工作。他表示，“这将是一个真正符合两国利益的联合项目”。在进一步扩大本币贸易结算方面，普京表示，俄中之间约90%的付款是以卢布和人民币支付的，将双边结算转换为本币结算的共同决定是及时的，有力推动了双边贸易的增长。俄财政部长西卢安诺夫表示，以不友好国家的货币结算存在巨大风险并停滞不前，在这种情况下，俄的出路是继续发展卢布和人民币结算。在进一步吸引双边投资方面，俄罗斯直接投资基金总裁基思尔·德米特里耶夫表示，俄中政府间投资合作委员会支持并鼓励俄罗斯与中国之间的投资活动，目前正在审议价值超过17万亿卢布的70多个项目。
此外，双边务实合作有坚实的民意基础。全俄社会舆论研究中心近期发布的民意调查结果显示，近20年来，舆论对俄中合作的评价持续向好。如今，七成受访的俄民众认为两国是睦邻友好关系，创下自2005年以来的最高水平，俄民众对中国的态度愈加积极。全俄社会舆论研究中心专家阿列克谢·鲁钦分析认为，以上民意调查结果证实了俄中关系密切发展存在强大的社会基础，这在很大程度上是两国发展全面战略协作伙伴关系、致力于加强全方位互动的结果。鲁钦称，重要的是两国民众关系日益紧密是相向而行的。(李春辉)
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