为贯彻落实党中央关于在全党开展党纪学习教育的重大决策部署，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，中央党校(国家行政学院)官网官微特开设《党纪学习教育问答》专栏，围绕习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述、新修订《条例》的内容和要义，以及党员干部在实际工作、学习中常见的疑惑和违纪风险点等，邀请中央党校(国家行政学院)党的建设教研部专家学者进行解答，为广大党员干部在党纪学习教育中提供学习参考。
答：老乡会、校友会、战友会简称“三会”。关于党员领导干部能否参加老乡会、校友会、战友会的规定，最早出现在2015年修订版《条例》第六十八条的组织纪律条款规定，“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分”。随后，2018年版《条例》第七十四条、2023年最新版《条例》第八十二条延续采用这一规定的表述方式，变化的只是条目顺序，不变的是条文内容。全面准确理解和把握这一条款的规定，需要注意以下四点。
第一，规范约束的对象是党员领导干部，而不是全体党员，是对党员领导干部提出的更高标准的严要求。党员领导干部作为在各级党政机关、人民团体和军队中担任领导职责的干部和国有企事业单位的领导人员，因其手中掌控和行使党和人民赋予的权力华体会登录最新登录地址，在参加“三会”活动中容易形成与其行使职权产生利益冲突的情况，因此《条例》对党员领导干部参加“三会”作出限制性规定。
这里的党员领导干部，主要包括以下三部分：一是党政机关中的党员领导干部，包括党的机关、人大机关、行政机关、监察机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务(2018年修订的《中华人民共和国公务员法》新规定把“领导职务”“非领导职务”的设置调整为“领导职务”“职级”，不再设置非领导职务序列，推行公务员职务与职级并行制度)的中共党员；二是国有企业中的党员领导干部，包括大型、特大型国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)中层以上领导人员，中型以下国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员；三是事业单位中的党员领导干部，包括事业单位(未列入参照公务员法管理范围)领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。此外华体会登录最新登录地址，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。
第二，《条例》没用完全禁止党员领导干部参加“三会”，而是要求“不得违反有关规定”。这里的“有关规定”是指中共中央纪委、中共中央组织部、中国人民解放军总政治部《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”、“校友会”、“战友会”组织的通知》(组通字【2002】19号)。该通知针对部分领导干部借联谊、聚会之名，大吃大喝，挥霍浪费，有的甚至编织“关系网”，拉“小圈子”，搞团团伙伙或非组织活动等，在干部群众中产生了不良影响等问题。针对这些问题，该通知以党内规范性文件方式作出七项规定。明确要求党员领导干部不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务，也不得借机编织“关系网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。
第三，《条例》中所指自发成立的“三会”是未经民政部门登记注册，为各种联谊会之类的组织，不同于老乡聚会、校友聚会、战友聚会等社交活动。在不违反中央八项规定精神和有关党纪规定的前提下，党员领导干部定期或不定期与老乡、校友、战友聚会，属于正常人际交往，并不违反党的纪律。比如，可以参加由官方组织或已注册登记的老乡会、校友会、战友会等团体举办的活动，如家乡文化节、同乡联谊会、校友返校日、战友纪念活动、学术研讨会等。这些活动通常是为了发展家乡、促进文化传承和社会公益而举办的。在参加这些活动时，党员领导干部应当保持政治清醒，坚守纪律底线，不得利用职权或职务影响为活动提供特殊待遇或谋取私利。当然，如果频繁组织或参加具有相对固定的参与人员、有计划的联谊时间的老乡、校友、战友聚会，且产生不良影响，也可能被视为违纪。
第四，《条例》关于情节严重的界定，一般是指同类违纪行为中次数多、影响大、程度深、范围广等情形。比如，一些领导干部借助“三会”拉帮结派“结拜兄弟”“暗通曲款”“相互提携”等江湖习气行为，严重影响地方政治生态等违纪情形。对于情节严重的认定，在具体执纪工作中要结合实际情况具体分析，综合考量行为主体、行为动机、行为方式、行为结果等诸因素，严格精准作出处分决定。
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不过，相对便宜的价格，也导致部分社区食堂在收支平衡上出现较大困难。近段时间，本报收到不少读者来信，针对社区食堂发展提出意见建议。山东潍坊市一位读者表示：“家里老人年纪大了，做饭不方便，希望社区能开设老年食堂，方便老年人就餐。”一位网友在人民网“领导留言板”上反映：“最近社区老年食堂停止经营，居民用餐不便，希望尽快开放。”
来自国家统计局的数据显示，截至2023年末，我国60岁及以上人口近3亿人，占全国人口的21.1%。民政部2022年的调查数据显示，我国老年人口中，空巢老人已超过一半，部分大城市和农村地区，这一比例甚至超过70%。民以食为天，年纪大了做饭不方便，高龄老人、失能半失能老人、独居老人等日常吃饭难的现象较为普遍。
在民政部门、街道社区的大力支持下，金汤街社区老年食堂很快就办起来。“每天准备丰富的菜品供老人挑选，三荤三素一汤会员价只收10元，重庆人爱吃的小面只要3元。”张莉说华体会登录最新登录地址，为照顾行动不方便的高龄老人，食堂还提供送餐服务，“送餐费收3元钱，我们找低龄的、经济困难的老人来做送餐员，送餐费全部给他们，帮助他们增加收入。”
社区老年食堂很快就成了周边老人每天必到的“打卡”地，每日客流量接近300人次。老人们围坐在一起边吃边聊，欢声笑语不绝于耳。“周边社区的老年人也慕名而来。有一位近90岁的老婆婆，去过好多家养老院，每月8000多元的养老院也住过，都不满意，最后还是回家住。邻居把她带到我们食堂，刚坐下她就哭了，说‘政府解决了我们老年人吃饭的大问题’。”张莉说，她办食堂不是为挣钱华体会登录最新登录地址，“而是为了让老年人能够有尊严地过好晚年生活。”
为解决老年人“吃饭难”的问题，从中央到地方都积极推动老年助餐服务发展。2023年7月，商务部等13部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》华体会登录最新登录地址，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置华体会登录最新登录地址，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。
记者调查发现，目前大部分社区食堂的建设、运营、服务背后都离不开财政的支持和输血，有的是减免房租，有的是政府购买服务，还有的是给予一次性建设补助或者定期发放运营补贴。记者采访的多家社区食堂华体会登录最新登录地址，绝大多数使用的都是闲置房产，要么免收租金，要么只象征性收点租金。如某县一家与餐饮企业合作开办的社区食堂，使用的是物业用房，享受两年免租，而市场上同地段、同面积房屋年租金大约是4万元。
上世纪80年代流行的圆桌和折叠椅、复古的暖水瓶和印花玻璃杯、墙上刷着“为人民做好饭”的标语……重庆市江北区华新街街道大兴社区食堂负责人王利将经营的社区食堂打造成网上知名的“打卡地”，吸引了众多年轻人的目光。“社区食堂做自助餐，靠的就是人多量大、薄利多销。街道社区帮忙做推广营销，客流量大了，盈利自然上去了。”王利说，有了盈利作保证，社区食堂就能一直经营下去，“看着老人每天高兴地来、高兴地走，心里还是挺感动的。”
社区食堂建在哪里、需要哪些设施、采取哪种运营模式，都是居民们商议的结果。在居民议事会上，征集到关于社区食堂建设的意见建议100多条，益田社区食堂的桌椅板凳、橱窗灯具等选购方案，都听取了居民的意见建议。比如社区食堂选址在二楼华体会登录最新登录地址，采光、通风条件较好，但是老年人上楼不方便。在居民建议下，特意加装了一部电梯。
江苏苏州市姑苏区是人口繁盛的老城区，60岁以上人口占比超过30%。目前，姑苏区绝大部分社区老年食堂都由姑苏健康养老产业发展有限公司运营，开设了13家综合为老服务中心，每家中心都配有售餐窗口、用餐区、厨房等场地设施，并向社会开放，同时还为15家日间照料点提供配餐服务华体会登录最新登录地址，平均每个综合为老服务中心每天提供超2000人次的老年助餐服务。
据公司总经理江政介绍，公司的老年助餐服务收支基本持平，主要盈利点其实在老年公寓、老年护理院等养老服务。江政坦言，老年助餐服务是作为打响口碑、打造品牌的引流项目，“每位老人只需充值成为会员，就可以享受每餐减免2元的优惠，同时还能以优惠价格享受各种养老服务包，比如送餐服务、家政清扫、保健康复等。公司有了盈利模式，就能持续运营下去。”
“社区食堂不管是跟谁合作，最重要的是因地制宜，找到合适的盈利点反哺老年助餐服务。”江苏苏州市吴江区民政局副局长王志萍说，引入第三方主体时要注意当地老年人的生活习惯、消费习惯、饮食特点、养老产业基础等要素，主动培养老年人的消费观念，让他们对各种养老服务逐渐认识、接受，形成良好的养老服务生态，推动养老服务更符合老年人需求。
临近中午，重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂500多平方米的店里坐得满满当当，其中既有白发苍苍的老年人，也有周边工作的年轻人。“基本套餐10元，60岁以上特困老人只需付2元；自助套餐18元，20余种菜品，60岁以上老人15元”，优惠的价格、丰富的菜品、新鲜的食材，一年多来，这里已经成了周边闻名的“网红餐厅”。
在重庆，社区食堂的合作模式多种多样华体会登录最新登录地址，有与餐饮企业合作的、有物业经营的、有社区养老服务站开办的，在农村还有村社食堂、赶集食堂、村集体经济食堂等多种模式。“我们支持采用多样化的运营模式，为老年人提供订餐、就餐、送餐等便捷服务。”重庆市民政局相关负责人表示，除了提供长期稳定的供餐服务外，部分社区食堂还延伸社区居家养老服务，把食堂变成了老年活动场所，“老年人享受到更优惠、更贴心的养老服务，社区食堂又有了盈利收入，实现了双赢。”
在中国人民大学社会学系教授奂平清看来，老年助餐服务要把公益属性和市场机制有机结合起来，在坚持有偿服务的前提下，不断增强老年助餐服务的普惠性。同时，还要积极创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制等，积极探索各具特色、方便有效的服务方式，努力把现有的服务资源、设施场地、物流网络、信息平台充分利用起来。
“单纯依靠社会化餐饮和配送服务并不能全面解决居家老人的吃饭问题，需要在关键环节予以政策扶持和保障，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络华体会登录最新登录地址，为老年人提供方便可及、普惠经济的助餐服务。”关博表示，老年助餐服务体系的形成和发展要充分发挥市场机制作用，“既要挖掘社会化餐饮市场、养老服务机构和其他有助餐服务提供能力的经营主体力量来扩大养老助餐服务供给水平，同时也要考虑老年人的特殊需求和服务的普惠性。”
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