国铁集团客运部副主任朱文忠：固定、单一的票价机制是指同一高铁线路、同一站间、同一速度等级的动车组列车，不分淡旺季、开车日期、发到时刻、旅时长短等因素，均执行相同的票价。市场化票价机制是指综合考虑季节、日期、时段、旅时等因素，以公布票价为上限，对动车组列车票价实行不同幅度的折扣，充分体现有升有降、优质优价的市场原则。
比如，调整前，沪昆高铁上运行的杭州东至上海虹桥间G7376次和G7536次动车组列车，G7376次出发时间为15时40分，到达时间为16时33分，而G7536次出发时间为22时23分，到达时间为23时08分开元棋棋牌旧版2019，二等座票价均为73元，前者发到时间好，后者发到时间不好，但票价相同；调整后，G7376次二等座票价为87元、比调整前高19.1%，G7536次二等座票价为48元、比调整前低34.2%，发到时间不好的比发到时间好的票价便宜39元。
再如，调整前，武广高铁上运行的广州南至武汉间G82次和G1132次动车组列车，G82次旅行时间为3小时47分，而G1132次旅行时间为4小时50分，二等座票价均为463.5元，这两趟列车旅时不同，但票价相同；调整后，G82次二等座票价为553元、比调整前高19%开元棋棋牌旧版2019，G1132次二等座票价为304元、比调整前低34%，旅时较长票价比旅时较短票价便宜249元。
国铁集团客运部副主任朱文忠：实行市场化票价机制后，综合考虑列车发到时刻、停站多少、旅时长短和客流分布等各种因素，以公布票价为上限合理确定各次列车车票的具体执行票价。即对一些旅速较快、长期供不应求的列车车票执行不打折票价，对一些停站较多、方便沿线旅客出行的列车车票执行打折票价。以武广高铁为例开元棋棋牌旧版2019，这次执行不打折票价的均为上座率较高的列车，而执行打折票价的均为上座率较低的列车。
国铁集团客运部副主任朱文忠：近年来，铁路部门持续提升高铁运营品质和服务水平，先后增配智能型复兴号动车组，开行高品质标杆列车，在铁路12306系统推出候补购票、在线选铺、购票信息预填等新功能，积极推广计次票、定期票、旅游套票等新型票制服务，设置“静音车厢”，为老幼病残孕等重点旅客和脱网人群提供贴心服务，为旅客提供“一盒好饭”，120个车站实现便捷换乘开元棋棋牌旧版2019，80个车站提供互联网订餐服务等，让旅客出行体验更加舒适、更加美好。
在此次高铁票价优化调整中，铁路部门开行更多旅时更短的列车，提供更多优惠打折的客运产品，丰富了旅客出行的选择。对于旅时较短、开行时刻较好、长期供不应求的高铁列车，执行不打折票价；对于其它非高峰时段开行旅时稍长的高铁列车，加大票价折扣力度开元棋棋牌旧版2019，充分体现了优质优价、公平合理的市场原则。同时，进一步促进了均衡运输，优化了旅客乘车环境。
北京交通大学交通运输学院教授聂磊：主要考虑到这4条高铁覆盖华南、东中部经济较为发达地区，综合交通运输体系较完善，各种交通运输方式竞争充分，且开通10余年来一直实行固定、单一票价机制，票价优化调整后与其它交通运输方式的比价关系更为合理，有利于充分发挥综合交通运输体系作用；同时开元棋棋牌旧版2019，与周边其它高铁线路上运行的同类动车组列车票价水平也更为平衡，有利于在铁路企业内部形成合理的比价关系，完善铁路客运产品价格体系，为民众提供更好的出行服务。
北京交通大学交通运输学院教授聂磊：4条高铁分别于2009年至2014年间开通，运营10余年来一直实行固定、单一票价机制，而期间的高铁运营维护成本发生了较大变化开元棋棋牌旧版2019，现行票价机制已明显不适应市场化经营形势。建立以市场为导向的票价机制，有利于提升铁路运输企业市场化经营水平、改善经营效益，通过运用灵活的价格工具，增强高铁客运产品市场竞争力，推动高铁可持续发展，更好服务民众安全便捷出行。
国铁集团客运部副主任朱文忠：大数据分析显示，目前高铁客流不均衡主要表现为：一是不同日历客流差异大。节假日、双休日旅客发送量一般为800万~1800万人，而周一至周五工作日则在600万~1200万人，峰谷差近三分之一。二是不同停站客流差异大。列车途中停站多少、旅行时间长短，对客座率影响明显。以武广高铁为例，因为执行同样票价，G883次在武汉站至广州南站间，中途停2站，旅行时间为3小时54分，平均客座率达到94.2%；G1135次中途停7站，旅行时间为4小时39分，平均客座率仅为54.6%。三是不同时段客流差异大。因为票价无差异，早7点前、晚9点后开行的高铁列车客座率普遍不足60%，明显低于全路高铁列车73%的平均水平。
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近日接受《法治日报》记者采访的专家认为，相关法律法规早已明确禁止私自拆改承重墙，严重者甚至可能面临刑罚。但由于少数居民法律素养不足、一些装修公司设计观不正、私人领域问题发现查处难等原因，私自拆改承重墙的情况仍时有发生。社区、物业公司、街道、住建部门等相关主体应承担起安全监管责任，对装修过程中出现的问题及时发现整改；居民发现问题也要及时举报。
2023年3月，沈女士楼上搬来了新邻居，并请了施工队大刀阔斧进行装修。起初几个星期，工人都在进行破拆工作，敲打砸的声音此起彼伏。有一天很晚了，工人还在施工，沈女士家人上楼试图沟通让他们暂停，却发现邻居家承重墙上两个门的门洞被扩大。原来，每层楼有两套相连的房子，这家业主把3楼相连的两套都买了，在其中一个承重墙上开了门，想把两家打通。
第二天，社区工作人员来到现场了解情况。沟通过程中，装修业主并不认为自己的做法有何不妥，坚持认为改造墙体对大楼构造没有影响，还叫嚣着“出了事也是我们家倒霉，关你们什么事”。社区工作人员只能与他们商定请专业部门来现场鉴定。次日北京市西城区住房和城市建设委员会等相关部门工作人员、宣房公司和街道社区工作人员10多人来到现场。经勘查，该户装修确实存在违规拆除承重墙行为，责令其停工整改。之后各相关部门和有关单位工作人员又多次来现场督促检查。
整改过程中，对方的行为又让沈女士大跌眼镜。第一次整改时，装修工人只安了一根尺寸小于扩拆高度的方钢，横着架在原来门洞的墙上，差的距离拿砖头垫上，再抹上水泥。一次，沈女士刚好在家，眼看着工长一大早上了楼，没多久又下来了，“原来没买红砖，跑到楼下花园里捡了几块破砖头拿上去直接用了”。沈女士和家人立刻把这“豆腐渣”工程反映给了当地住建委，住建委又督促装修户进行了第二次整改。
近日，记者随机走访北京市多个小区发现，绝大多数居民对于拆改承重墙问题持反对态度，认为“危害公共安全”，也有人对此表示无所谓。在北京亚运村附近一老旧小区内，一对正在散步的年轻夫妻面对记者询问开元棋棋牌旧版2019，直言“有一面墙特别挡客厅的光照，我们如果再装修的话也想拆掉”；还有一位坐在长椅上休息的大爷称，“一栋楼那么多户，别全拆，一两户拆了应该也没啥事”。
按照曹女士提供的线索，记者在多个社交平台检索“承重墙改造”等关键词发现，打着“甲级设计院”旗号称可以“合法拆除、改造、加固承重墙”的帖子不在少数。记者联系其中几家，得到的回复均是“资质齐全，可以上门测量给出改造方案”。记者又问是否需要向相关部门备案，只有少数几家表示要依据当地规定决定是否可以施工，大多数表示“甲级设计院都可以做”“肯定能弄，不会有问题”。
一位不愿透露姓名的建筑学专家告诉记者，达到甲级设计院标准，意味着该设计院具备一定的技术水平和相关资质，但并不意味着就可以对承重墙进行拆除改造。“一方面，对于普通住宅来说，改造的需求其实没有那么大，如果要请甲级设计院做设计施工，花销不菲；另一方面，甲级设计院这个名头可能会让普通人有一种盲目的信任感开元棋棋牌旧版2019，但并不是所有的甲级设计院都具备可以拆改承重墙的资质。如果真的选择甲级设计院做这种改动，必须一切留痕，将来出了问题，由设计机构担负责任。”
华东政法大学房地产政策法律研究所所长杨勤法告诉记者，擅自拆改承重墙，可能面临民事责任、行政责任乃至刑事责任。建筑法、民法典、《建设工程质量管理条例》等法律法规中均有对于私自拆改承重墙行为的规定。例如，建筑法第七十条规定，违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时根据刑法，由于私自拆除承重墙将危害整栋建筑的安全，故可能被认定为造成重大财产损失，进而构成以危险方法危害公共安全罪。
杨勤法补充道，民法典规定，物业公司在服务期间应履行建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和相关秩序的管理维护等义务，物业公司未尽上述义务的，应承担相应的违约责任。装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理企业或者房屋管理机构申报登记。即使前任业主没有报备，物业公司也应尽到监督责任，否则就应承担相应的违约责任。
他告诉记者，有很多人可能会说不知道屋内哪面是承重墙，其实很好判断——几十年前建的老小区，多是砖混的建筑，就是砖和混凝土，一般都是比较厚的砖墙来做承重墙，所以老小区的墙不能轻易动。后来建的住宅楼，多是用剪力墙来承重的，即钢筋混凝土构成的墙，也很容易判断开元棋棋牌旧版2019，在拆的过程中如果里面露出钢筋头了，那就是承重墙。即使普通人分辨不出，专业的施工工人也能轻易判断是否为承重墙，有时靠敲打听音就能判断。
孟女士将墙体照片发到业主群，在多位业主督促物业公司要说法后，物业公司于次日发布公告称，该业主室内装修确实存在违规问题，拆改承重墙，现已经责令停止违法装修，对承重墙进行修复。但孟女士及其他业主认为，物业交代信息并不充分，希望可以补充说明具体整改情况、向有关部门报备情况、整改之后是否经过鉴定等情况。然而，此后物业公司再也未就此事进行任何说明。该业主违规拆除承重墙一事就这样没了下文。
对于此类现象开元棋棋牌旧版2019，孟丽娜认为，有关行政机关在查处时存在一定的难度，如违法拆改的行为人与实际房屋使用人或管理人不一致时，实际房屋使用人或管理人可能不认可处罚；破坏承重结构与违法建设、损坏房屋原有节能设施、侵占公共空间等存在交叉重叠，不同行政机关之间职责有交叉；当事人不配合调查，部分取证困难；处罚后执行难，部分情况下无法执行到位等。
“各地规章往往规定由小区物业公司监管业主装修是否存在违法拆改承重墙，但一方面，承重墙位于房屋内部，物业公司缺乏监管能力，存在监管不及时和强制性不足的内在缺陷。业主装修过程主要由小区物业公司监管开元棋棋牌旧版2019，但业主往往嘴上答应而实际上不做改动，关起门来偷偷施工，等到物业公司上门巡查发现时错误已经酿成。”杨勤法说；另一方面，很多物业公司缺乏监管意识。实践中物业公司经常会出现不作为或者缺位的情况，甚至出现过物业公司自己违法拆改承重墙的案例。物业公司作为监管主体不够专业开元棋棋牌旧版2019，难以完全履行其监管责任。此外，对于装饰装修的相关法律法规，各地存在执行力度不一、相关主体责任落实不到位的情况，规范管理缺失，监督环节以及处罚措施不足等问题。
2023年5月，黑龙江省哈尔滨市松北区某小区B栋有人拆除了承重墙，造成小区整栋居民楼里240多户业主凌晨时分被紧急疏散，不少业主的生活因此受到巨大影响。同年6月，哈尔滨市公安局松北分局对涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪的承租人张某、马某欣，施工人员常某久、刘某平及物业公司经理张某5人，采取了刑事强制措施。对涉事房屋所有人朱某彬、物业公司从重按上限处罚。
此前，北京、安徽省阜阳市等地已发布相关通知开元棋棋牌旧版2019，强化房屋室内装饰装修安全管理，明确相关主体的责任，加快推进监管机制体制建设，保障公共安全和公众利益。例如，北京2023年5月底发布《关于加强住宅拆改承重结构管理的紧急通知》，明确全市房屋建筑严禁出现擅自变动建筑主体和承重结构行为。房屋所有人、使用人应当加强房屋使用过程中的检查、巡查，当发现住宅存在变动建筑主体和承重结构行为时及时劝阻，劝阻无效或已造成后果的开元棋棋牌旧版2019，应及时报告业主委员会或居民委员会、街道办事处等。
如何治理私自拆改承重墙乱象？孟丽娜建议，加大宣传力度，加强舆论引导。利用媒体、小区公示栏、小区业主群等，积极宣传拆改承重墙的危害及违法后果，报道一批典型案例，树立业主自觉抵制该违法行为的良好社会氛围。同时，进一步完善法律法规制度，加大惩罚力度。例如，完善对拒不配合执法人员调查取证的行为予以相应的行政处罚的规定、适时提高罚款标准、完善行政机关联动联合执法的规定等。在行政机关查处的同时，可以同步采取多种方式限制违法行为人，增加其违法成本、降低其社会评价，如存在私自拆改承重墙等情形的，可以在一定时间内限制其不动产登记或者交易并纳入个人征信系统、一定时期内在小区显著位置公示等。
“要明确、强化、落实房屋所有人、使用人、装修企业和设计单位责任。”杨勤法说，房屋所有人、使用人开展装修活动要严格依法依规进行，严格遵守相关法律规定，并与装修企业签订装修装饰管理服务协议，禁止有影响建筑主体和承重结构的行为，因损坏承重墙行为所导致的整改拆除或恢复工程等相关费用，由房屋所有人或使用人与装修企业承担；装饰装修企业要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工开元棋棋牌旧版2019，确保人员和房屋安全。对存在擅自施工变动建筑主体和承重结构等行为的，监管部门应视情节给予罚款、停业整顿、吊销资质证书等处罚，并记入企业信用档案，同时依法处罚负有责任的相关从业人员；设计单位出具的设计书等存在拆毁、损害承重墙内容的，监管机构也应视情节对其处以罚款、停业整顿、吊销资质证书等处罚，依法惩处负有责任的相关从业人员。
他还建议，要明确、强化、落实管理单位责任。物业服务企业或房屋管理机构要依法告知企业和业主禁止拆毁承重墙，同时加强巡查检查开元棋棋牌旧版2019，发现违法行为及时予以制止并告知监管机构，监管机构对未落实上述行为的物业服务企业等视情节给予处罚，同时处罚相关责任人员；属地街道要充分发挥群众监督作用，畅通投诉渠道，及时受理装饰装修相关的报告或投诉开元棋棋牌旧版2019，属于职责范围的及时处理，属于相关部门职责范围的开元棋棋牌旧版2019，依法移交相关部门处理。
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发布日期: 2026-02-18
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