安徽浙江两省约定，当新安江在两省交界处的水质优于约定值时，下游的浙江要给安徽一定的生态保护补偿，否则相反。除了资金补偿，生态保护补偿还包括对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种方式。补偿不仅有地区之间的横向补偿，还涉及财政自上而下的纵向补偿以及市场机制补偿等。坚持效果导向，“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”，这一创新的激励性制度安排，破解了“干好干坏一个样”“干与不干一个样”难题，让保护环境的人不吃亏、能受益，有效调动起上下游、左右岸、全流域参与生态保护的积极性。
习近平总书记指出：“保住绿水青山要抓源头，形成内生动力机制。”事物发展变化是内因和外因共同作用的结果。从整体、全局和长时段来看，内因的作用始终是根本性、第一位的，内生动力的作用是持久的、强劲的、源源不断的。《生态保护补偿条例》以补偿为纽带、以激励为手段、以法律为保障，坚持激励与约束并重，搭建起生态受益者和保护者之间的利益分享机制，探索形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助于激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。
被誉为全国“林改第一县”的福建龙岩市武平县，森林资源丰富，一度面临山林林农不能管、不敢管、不想管，村集体管不住、管不好、没法管的局面。林改后，山定权、树定根、人定心，林权抵押贷款、商品林赎买机制等一系列配套改革落地落实，极大激发了群众造林护林的积极性。“从那时起，就再没有看到乱砍盗伐了！”曾任捷文村党支部书记的李永兴说。实践表明，让保护环境的人尝“甜头”、得实惠，享受到绿色福祉，就能促动从“要我保护”到“我要保护”的转变，让保护生态成为人们的自觉行动。
“甜头”从改革中来，进一步全面深化改革才能释放更多红利。当前，新安江流域生态补偿机制试点已进入第四轮。首轮试点评价指标较为单一，上游付出了较大的经济成本但收获的补偿有限。第二、三轮试点有针对性地提高了资金补偿标准，同时国家开发银行等发起设立新安江绿色发展投资基金，让两省合作有了更坚实的物质保障。扎实推进生态保护补偿工作，应持续在改革上做文章、在“精准”上下功夫，健全考评机制、完善生态保护补偿标准，回答好“怎么补偿”“补偿多少”等问题，实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行保护义务相匹配。
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不过，相对便宜的价格，也导致部分社区食堂在收支平衡上出现较大困难。近段时间，本报收到不少读者来信宝马体育平台可靠不，针对社区食堂发展提出意见建议。山东潍坊市一位读者表示：“家里老人年纪大了，做饭不方便，希望社区能开设老年食堂，方便老年人就餐。”一位网友在人民网“领导留言板”上反映：“最近社区老年食堂停止经营，居民用餐不便，希望尽快开放。”
来自国家统计局的数据显示，截至2023年末，我国60岁及以上人口近3亿人，占全国人口的21.1%。民政部2022年的调查数据显示宝马体育平台可靠不，我国老年人口中，空巢老人已超过一半，部分大城市和农村地区，这一比例甚至超过70%。民以食为天，年纪大了做饭不方便，高龄老人、失能半失能老人、独居老人等日常吃饭难的现象较为普遍。
在民政部门、街道社区的大力支持下，金汤街社区老年食堂很快就办起来。“每天准备丰富的菜品供老人挑选，三荤三素一汤会员价只收10元，重庆人爱吃的小面只要3元。”张莉说，为照顾行动不方便的高龄老人，食堂还提供送餐服务，“送餐费收3元钱，我们找低龄的、经济困难的老人来做送餐员，送餐费全部给他们宝马体育平台可靠不，帮助他们增加收入。”
社区老年食堂很快就成了周边老人每天必到的“打卡”地宝马体育平台可靠不，每日客流量接近300人次。老人们围坐在一起边吃边聊，欢声笑语不绝于耳。“周边社区的老年人也慕名而来。有一位近90岁的老婆婆，去过好多家养老院，每月8000多元的养老院也住过，都不满意，最后还是回家住。邻居把她带到我们食堂，刚坐下她就哭了，说‘政府解决了我们老年人吃饭的大问题’。”张莉说，她办食堂不是为挣钱，“而是为了让老年人能够有尊严地过好晚年生活。”
为解决老年人“吃饭难”的问题，从中央到地方都积极推动老年助餐服务发展。2023年7月，商务部等13部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023—2025)》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。
记者调查发现宝马体育平台可靠不，目前大部分社区食堂的建设、运营、服务背后都离不开财政的支持和输血，有的是减免房租，有的是政府购买服务，还有的是给予一次性建设补助或者定期发放运营补贴。记者采访的多家社区食堂，绝大多数使用的都是闲置房产，要么免收租金，要么只象征性收点租金。如某县一家与餐饮企业合作开办的社区食堂，使用的是物业用房，享受两年免租，而市场上同地段、同面积房屋年租金大约是4万元。
上世纪80年代流行的圆桌和折叠椅、复古的暖水瓶和印花玻璃杯、墙上刷着“为人民做好饭”的标语……重庆市江北区华新街街道大兴社区食堂负责人王利将经营的社区食堂打造成网上知名的“打卡地”，吸引了众多年轻人的目光。“社区食堂做自助餐，靠的就是人多量大、薄利多销。街道社区帮忙做推广营销，客流量大了，盈利自然上去了。”王利说，有了盈利作保证，社区食堂就能一直经营下去，“看着老人每天高兴地来、高兴地走，心里还是挺感动的。”
社区食堂建在哪里、需要哪些设施、采取哪种运营模式，都是居民们商议的结果。在居民议事会上，征集到关于社区食堂建设的意见建议100多条，益田社区食堂的桌椅板凳、橱窗灯具等选购方案，都听取了居民的意见建议。比如社区食堂选址在二楼，采光、通风条件较好，但是老年人上楼不方便。在居民建议下，特意加装了一部电梯。
江苏苏州市姑苏区是人口繁盛的老城区，60岁以上人口占比超过30%。目前，姑苏区绝大部分社区老年食堂都由姑苏健康养老产业发展有限公司运营，开设了13家综合为老服务中心，每家中心都配有售餐窗口、用餐区、厨房等场地设施，并向社会开放，同时还为15家日间照料点提供配餐服务，平均每个综合为老服务中心每天提供超2000人次的老年助餐服务。
据公司总经理江政介绍，公司的老年助餐服务收支基本持平，主要盈利点其实在老年公寓、老年护理院等养老服务。江政坦言，老年助餐服务是作为打响口碑、打造品牌的引流项目，“每位老人只需充值成为会员，就可以享受每餐减免2元的优惠，同时还能以优惠价格享受各种养老服务包，比如送餐服务、家政清扫、保健康复等。公司有了盈利模式，就能持续运营下去。”
“社区食堂不管是跟谁合作，最重要的是因地制宜，找到合适的盈利点反哺老年助餐服务。”江苏苏州市吴江区民政局副局长王志萍说，引入第三方主体时要注意当地老年人的生活习惯、消费习惯、饮食特点、养老产业基础等要素，主动培养老年人的消费观念，让他们对各种养老服务逐渐认识、接受，形成良好的养老服务生态，推动养老服务更符合老年人需求。
临近中午，重庆九龙坡区谢家湾街道民主村社区食堂500多平方米的店里坐得满满当当宝马体育平台可靠不，其中既有白发苍苍的老年人，也有周边工作的年轻人。“基本套餐10元，60岁以上特困老人只需付2元；自助套餐18元，20余种菜品，60岁以上老人15元”，优惠的价格、丰富的菜品、新鲜的食材，一年多来，这里已经成了周边闻名的“网红餐厅”。
在重庆，社区食堂的合作模式多种多样，有与餐饮企业合作的、有物业经营的、有社区养老服务站开办的，在农村还有村社食堂、赶集食堂、村集体经济食堂等多种模式。“我们支持采用多样化的运营模式，为老年人提供订餐、就餐、送餐等便捷服务。”重庆市民政局相关负责人表示，除了提供长期稳定的供餐服务外，部分社区食堂还延伸社区居家养老服务，把食堂变成了老年活动场所，“老年人享受到更优惠、更贴心的养老服务，社区食堂又有了盈利收入，实现了双赢。”
在中国人民大学社会学系教授奂平清看来，老年助餐服务要把公益属性和市场机制有机结合起来宝马体育平台可靠不，在坚持有偿服务的前提下，不断增强老年助餐服务的普惠性。同时，还要积极创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制等，积极探索各具特色、方便有效的服务方式，努力把现有的服务资源、设施场地、物流网络、信息平台充分利用起来。
“单纯依靠社会化餐饮和配送服务并不能全面解决居家老人的吃饭问题，需要在关键环节予以政策扶持和保障，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，为老年人提供方便可及、普惠经济的助餐服务。”关博表示，老年助餐服务体系的形成和发展要充分发挥市场机制作用，“既要挖掘社会化餐饮市场、养老服务机构和其他有助餐服务提供能力的经营主体力量来扩大养老助餐服务供给水平宝马体育平台可靠不，同时也要考虑老年人的特殊需求和服务的普惠性。”
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发布日期: 2025-07-26
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